移居德國 · 07.12.2022

【杉下說德文】移民德國的「機會居留權」和「入籍」門檻將有的變更（一）

「第一次演講」的故事本已步入尾聲，但由於「機會居留」的討論爲突發新聞，今次和下次的專欄文章優先講講。

德國政府正落實「組閣合約」內的移民法更新計劃

香港的政治形勢，令到「移民」成爲持續的熱話，但是近幾天在德國，有關移民和入籍的討論，竟然比起香港的討論更加熱烈。

原來，德國政府正準備落實「紅綠燈聯盟」（Ampelkoalition，以顏色表示由社民黨，綠黨和自民黨合組的政府內閣）去年寫下的組閣合約(Koalitionsvertrag)有關移民法規的計劃，包括降低外國人取得居留權，甚至取得德國國籍的門檻。

｜進取的計劃：三年入籍德國？

去年，我在眾新聞的專欄文章也有談及新政府的組閣合約。合約內有清晰說明，德國希望能夠改善居留和入籍政策。

普遍來講，外國人需要在德國居留超過八年，才有資格申請德國國籍。在特別的情況下，申請者可把這個年期縮減至七年（完成融入課程），甚至六年（特別融入表現，高德文水平）。但是新政府打算推出新政策，讓外國人可以在居留滿五年的情況下，便已經入籍，而在特殊情況下甚至三年便可！

光以居留時期的要求來講，比起世上其他國家，德國希望推行的新政，要求實在十分低！

｜打響頭炮的「機會居留權」

到底德國應否降低移民門檻？在這個熱烈討論的氛圍下，德國國會已經有所行動，剛剛完成一條新條例的立法程序，這條法例稱為「機會居留權法」(Chancen-Aufenthaltsrecht)。

此法規定，政府應向已以「容忍居留」（Duldung）條件逗留的外國人（多爲非法入境，希望申請難民庇護但失敗的外國人），批出長達18個月的「機會居留」身份。在這18個月當中，他們不應受容忍居留的條件限制，可以工作，進修，並在一年半後，通過展現自己的德文水平和足以自力更生的財政能力，去獲得一個正式的居留簽證。而根據電視台的資料顯示，在德國以容忍居留生活的外國人，人數接近十四萬。

｜意見分歧的德國政界

德國政界，意見不同。

現為在野黨的基督民主聯盟(CSU)，原本在靈魂人物默克爾的人道主義指引下，突破常規，決定接受大量來自敘利亞和中東的難民，令一五一六年之間，超過一百萬的難民在德國申請庇護，本應對外國人進入德國十分歡迎。但在今次的改革進程中，他們明確打出反對牌，是否既然不是執政，不妨走回偏右路線？

屬於社民黨(SPD)的蕭茲(Olaf Scholz)已成德國總理，亦有公開表示，在德國貢獻良多的外國人，應得到認同和德國國籍。社民黨本是中間偏左，上台後，已將最低工資一口氣從每小時十歐元左右的水平，大幅提升到十二歐元。可見他們確不怕「左」，支持大愛共融，自然是天職。

自民黨(FDP)在這一次的爭議之中，立場曖昧，本支持，後反對。他們以往也有份執政（默克爾第二任期，09年到13年），當時內閣甚至有一個自民黨人，是血統上的越南人，名爲何斯勒爾(Philipp Rösler)，官至副總理，本也有份制定移民策略。但是在一個電視節目中，一位自民黨政客表示德國的移民政策吸引了大量使用社會福利資源的外國人，而不是專才。這樣的說法在德國的政治光譜來說，已經算是對外國人十分不客氣。

左翼黨(die Linke)是打正旗號的真左膠，跟社民黨說法一樣，同樣大力支持；而選項黨(AfD)此等右翼民粹政黨，本質排外，當然「暴跳如雷」，極度反對。在此就不仔細轉述他們的立場了。

到底支持一方有什麼論據，是否都是大愛左膠？反對者又是否會被其他德國人視為右翼法西斯？下一篇專欄文章，我會講講雙方的論據和我自己作爲留德多年的外國人，有何看法。